(CCSA)2002 年成立,以關懷失家兒為使命,致力建構全面資源服務 網絡;連結公私部門、兒少安置機構實務工作者及學者、專家,當責實踐〈國際 兒童權利公約〉(CRC)為目標。
113 年 5 月 12 日至 5 月 19 日,CCSA 攜手日本基督教兒童福祉連盟,舉辦2024「兒少安置機構日本東京主管高峰會」,促成 台日 機構深入交流,激發與會25 位主管對本土兒童福祉政策反思與冀望。因此,為進一步探討兒童安置處遇 與評鑑制度的最佳實踐,特將舉辦「2024 日本兒少安置經驗分享暨評鑑制度座 談會」,誠摯邀請公、私部門之專家、學者參與,期使獲致多元觀點交流與共識 合作,提升 台灣 兒童福利服務質量與效能。
座談會聚焦:「 日本第三方評鑑制度概要與運作」、「 日本兒童安置服務制度與實務」及「兒少安置政策倡議與展望」等議題。首先,「日本第三方評鑑制度概要與運作」,將由日本公益財團法人東京都福祉保健財團的關幹雄室長闡述。日本的第三方評鑑制度,從評鑑委員資格遴選、評鑑指標、方式、研修到服務使用者經驗調查等均有完整與細膩的規範,從東京都 有 68%的兒少安置機構接受第三方機構評鑑的數據可見其成效。每位評鑑委 員均經考核認證之研修,且符合資格者才能報名,受訓後,三年內必須完成十次 以上評鑑經驗,方可維持評委資格。第三方面評鑑指標都要反映在地實務經驗, 且依據不同服務類型、規模調整內涵,每三年則要檢核修訂。
在評鑑方式部分採核可制,只要符合日本中央與地方公認優良照顧標準即可 獲得通過,著重整體品質提升,而非個別單位競逐成效。除了第三方評鑑,每個 機構無論是基層或主管皆必須完成自我評鑑報告,進而連同事業計畫書登錄相關網站並公開,第三方評鑑委員會慎重參酌。令人驚喜的是,第三方評鑑委員每次產製評鑑結果前會先與受評機構研議內容,以確保結果符實。評鑑結果亦是公開 在網站上,讓關心特定安置機構照顧服務現況的民眾參閱,彰顯社福責信價值。
最後,日本政府了解到安置機構兒少缺乏選擇權,因此相當重視使用者調查 制度,特別對此建立兒童友善問卷,由成人從旁協助兒少完成,並有實地深入訪 談,充分回應聯合國兒童權利公約(CRC)所要求的兒少表意權與最佳利益原則。
對比台灣兒少安置評鑑制度,著實有必須優化的空間。我國目前係由中央政 府機關「衛生福利部社會及家庭署」委外給兒少領域相關學者進行安置機構評鑑, 並非如同日本使用第三方評鑑制度。據機構評鑑關鍵者透露,評鑑委員遴選多半 在實施前二個月才臨時組成評鑑小組,評鑑委員多是學者及較無基層實務經驗的 政府官員,評鑑委員亦無規劃研修課程、經過考核認證、多年實戰經驗;相反地, 僅在評鑑前參加不足一天的說明會了解評鑑職責,顯然缺乏可受公評的評鑑基準。
另外, 台灣對於使用者經驗,缺乏友善調查問卷,實地訪談是採「抽籤式」, 受評機構往往會事先告知所有院生必須陳述一些有利於機構評鑑結果的話語,真 實性備受考驗。評鑑結果僅公開等第,其詳細優缺點、特色及建議內容皆不公開。 針對結果有疑義的機構申請複查後,往往缺乏友善輔導,且有可能礙於在地官商 結構不公運作,成為被迫犧牲停業的代罪羔羊,與社福及兒權精神背道而馳。
台灣 的機構評鑑結果會影響政府補助機構的經費、人事訓用標準,評鑑結果 較差的單位反而更得不到政府的補助與人力進用方面之優待,更加深實務照顧的 困難程度,在 台灣 的院生如同身在一國兩制的世界,違反 CRC 禁止歧視的精神。在下午場部分規劃「日本兒童安置服務制度與實務」,由 CCSA 陳旺德 研發組長分享 日本 全面兒少權益為中心的理念,也研擬如何應用於 台灣 實務工作。內 容包含日本兒少業務綜理機關與分工、兒少替代性照顧政策發展、經費補助與評 鑑制度、兒少保護服務流程與安置數據、家庭式安置照顧理論與價值思辨、家庭式安置照顧實務現況、日常安置照顧培養自立能力,以及對台灣的啟發與建議。
最後,「兒少安置政策倡議與展望」則將以「世界咖啡館」研議四大主題, 涵蓋——112 年業務評鑑新指標執行評析、評鑑等第制與核可制之 SWOT 分析、 機構第三方評鑑可行性發想、台灣兒少替代性照顧政策與實務挑戰及發展,彰顯 提升專業照護品質,確保失家兒獲得妥適照顧,使個人與社會安定發展之願景。